ES parlamentas patvirtina ETS2 stabilumo rezervą prieš 2028 m. paleidimą

Europos Parlamentas patvirtino preliminarų susitarimą dėl sustiprintos Rinkos stabilumo rezervo (MSR) sistemos, skirtos naujai ETS2 apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemai, kuri 2028 metais apims kelių transporto ir pastatų sektorius. Klimato komisaras Wopke Hoekstra paskelbė apie šį susitarimą, kuris užbaigia paketą, pirmą kartą pristatytą 2025 m. spalio mėnesį vykusioje Aplinkos taryboje. Susitarimo tikslas – užtikrinti, kad anglies dioksido kainos būtų prieinamos vežėjams ir namų ūkiams per pirmuosius sistemos veikimo metus.

ETS2 sistema įpareigos kuro tiekėjus pirkti leidimus už kelių transporto išmetamąsias dujas, o šios išlaidos bus perkeltos į dyzelino ir benzino kainas degalinėse visose ES valstybėse narėse. Tai tiesiogiai paveiks prioritetines „FleetIntel” rinkas – Vokietiją, Prancūziją, Lenkiją, Baltijos šalis, Čekiją ir Rumuniją. Pagal Europos Komisijos duomenis, ETS2 bus didžiausias struktūrinis pokytis Europos kelių krovininio transporto sektoriuje nuo 2003 m. priimtos Energetikos mokesčių direktyvos.

Rinkos stabilumo rezervas yra automatinis anglies dioksido rinkos stabilizavimo mechanizmas. Jei apyvartoje esančių leidimų kiekis viršija nustatytą ribą, MSR automatiškai juos absorbuoja, sumažindamas pasiūlą ir taip slopindamas kainų kritimą. Priešingai, jei leidimų trūksta, MSR juos grąžina į rinką, slopindamas kainų šuolius. Europos Parlamento patvirtintas pakeitimas numato griežtesnius absorbcijos rodiklius ETS2, palyginti su esamu ETS1 mechanizmu, kuris valdo energetikos ir pramonės sektorius. Hoekstra pareiškė, kad sustiprintas MSR „suteikia rinkos dalyviams prognozuojamumą, kurio jiems reikia, kad galėtų planuoti ilgalaikes investicijas į mažiau taršias technologijas”.

Kelių krovininio transporto vežėjams ETS2 veikimo mechanizmas bus kitoks nei tiesiogiai reguliuojamiems sektoriams. Kuro tiekėjai – naftos perdirbimo įmonės ir didmeniniai platintojai – privalės išpirkti apyvartinius leidimus, atitinkančius jų parduodamo kuro sukeltų išmetamųjų teršalų kiekį. Šios išlaidos bus įtrauktos į kuro savikainą ir perkeltos pirkėjams, įskaitant logistikos įmones, transporto parkus ir individualius vežėjus. Remiantis Europos Komisijos poveikio vertinimo duomenimis, pradinis anglies dioksido kainos lygis 2028 m. numatomas nuo 25 iki 45 EUR už toną CO₂, tačiau šis diapazonas gali keistis priklausomai nuo rinkos sąlygų ir MSR intervencijų.

Konkrečiai krovininio transporto operatoriams tai reiškia papildomas išlaidas degalams. Skaičiuojant praktiškai, jei anglies dioksido kaina pasieks 45 EUR už toną, sunkvežimio dyzelino kaina gali išaugti apytiksliai 12 centų už litrą. Sunkvežimiui, suvartojančiam 30 litrų dyzelino per 100 km ir nuvažiuojančiam 150 000 km per metus, tai reikštų papildomą 5 400 EUR metinę išlaidų naštą, dar neįskaičiavus galimų rinkos svyravimų. Šie skaičiai pagrįsti Europos aplinkos agentūros emisijų koeficientais, kurie kelių transporto dyzelinui nustato 2,64 kg CO₂ ekvivalento vienam litrui.

MSR stiprinimo svarba Hoekstros pateiktame kontekste yra ypač aktuali krovininio transporto sektoriui, nes šis sektorius istoriškai pasižymi mažomis maržomis ir aukštu kuro sąnaudų santykiu su bendraisiais veiklos kaštais. Tipiniam tarptautiniam vežėjui degalų išlaidos sudaro nuo 25 iki 35 procentų visų veiklos sąnaudų. Staigus ir nenuspėjamas anglies dioksido kainos šuolis be MSR buferio galėtų sukelti rimtus finansinius sunkumus mažesnėms transporto įmonėms, kurios neturi galimybių apdrausti rizikos finansų rinkose.

Preliminarus susitarimas taip pat numato 2026–2027 m. pereinamąjį laikotarpį, kuriuo kuro tiekėjai privalės pradėti stebėti ir registruoti parduodamo kuro emisijų kiekius. Ši stebėsena, ataskaitų teikimas ir tikrinimas (MRV) sistema bus privaloma sąlyga norint dalyvauti ETS2 rinkoje nuo pat sistemos paleidimo 2028 m. sausio 1 d. Europos Komisija nurodė, kad detalios techninės įgyvendinimo taisyklės bus paskelbtos deleguotuosiuose aktuose iki 2026 m. pabaigos.

Transporto parkų valdytojams, dirbantiems Lenkijoje, Rumunijoje ir Baltijos šalyse, kur sunkvežimių dyzelino vartojimo intensyvumas yra ypač didelis dėl ilgų maršrutų ir didelių krovinio svorių, ETS2 poveikis bus ryškesnis nei Vakarų Europoje. Tai paaiškinama tuo, kad šiose šalyse vežėjai dažniau eksploatuoja senesnius, mažiau efektyvius sunkvežimius su aukštesniais degalų suvartojimo rodikliais. Remiantis Europos kelių transporto federacijos (IRU) duomenimis, Rytų Europos vežėjų parkas yra vidutiniškai 3–5 metais senesnis nei Vakarų Europos.

Atsižvelgiant į artėjančią ETS2 sistemos pradžią, transporto parkų valdytojai turėtų nedelsdami pradėti imtis konkrečių veiksmų. Pirmasis žingsnis – kuro sąnaudų auditas, apimantis kiekvienos transporto priemonės dyzelino suvartojimo rodiklius, nuvažiuotus kilometrus ir krovinių efektyvumą. Šie duomenys taps pagrindu modeliuojant anglies dioksido ekspoziciją 2027–2030 m. biudžeto planuose. Rekomenduojama naudoti Europos Komisijos nemokamą ETS2 skaičiuoklę, kurią planuojama išleisti 2026 m. pirmąjį ketvirtį.

Antrasis veiksmas – sutartinių santykių su kuro tiekėjais peržiūra. Vežėjai, turintys ilgalaikes kuro pirkimo sutartis, turėtų įsitikinti, ar jose numatytos karbono kainos koregavimo sąlygos. Naujos sutartys turėtų apimti aiškias nuostatas dėl ETS2 išlaidų paskirstymo tarp tiekėjo ir pirkėjo. Tai ypač svarbu įmonėms, teikiančioms paslaugas dideliems pramoniniams klientams, kur kuro išlaidos yra aiškiai atskirtos sutartyse.

Trečiasis strateginis žingsnis – investicijų į efektyvesnę transporto priemonių parką planavimas. Sunkvežimiai, atitinkantys Euro VI standartas ir naudojantys pažangias aerodinaminės apdailos sistemas, gali sunaudoti 10–15 procentų mažiau dyzelino palyginti su vyresniais modeliais. ETS2 kontekste šis efektyvumo skirtumas tiesiogiai mažina anglies dioksido ekspoziciją ir susijusias išlaidas. Kai kurių valstybių narių vyriausybės, įskaitant Vokietiją ir Prancūziją, jau skelbia subsidijų programas Euro VI ir elektrinių sunkvežimių įsigijimui, kurios iš dalies skirtos ETS2 poveikiui amortizuoti.

Finansų rinkose atsiduriančioms didesnėms transporto grupėms verta apsvarstyti anglies dioksido apsikeitimo sandorių ir apsidraudimo priemonių naudojimą. Nors ETS2 leidimų antrinė rinka dar neegzistuoja, tikimasi, kad ji pradės formuotis 2026–2027 m., kai bus aiškesnės techninės taisyklės. Europos energetikos biržos (EEX) ir ICE Endex platformos jau skelbia planus sukurti ETS2 leidimų ateities sandorių prekybą, kuri suteiks vežėjams galimybę fiksuoti anglies dioksido kainą iš anksto.

Politinis kontekstas taip pat yra svarbus veiksnys. ETS2 susitarimas pasiektas sudėtingų derybų fone – kelios valstybės narės, įskaitant Lenkiją ir Vengriją, pareiškė susirūpinimą dėl galimo poveikio transporto sektoriaus konkurencingumui. Galutinis Europos Parlamento balsavimas dėl MSR reglamento, remiantis Europos Komisijos tvarkaraščiu, numatomas 2026 m. pirmojoje pusėje, po kurio jis perduodamas valstybių narių Tarybai formaliam patvirtinimui. Techniškai ETS2 direktyva jau yra ES teisės dalis – ji buvo priimta 2023 m. kaip ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos direktyvos peržiūra.

Vežėjams ir logistikos paslaugų teikėjams svarbu suprasti, kad ETS2 nėra ateinanti grėsmė, kurią galima ignoruoti iki 2027 m. Sistemos paruošiamieji darbai – stebėsena, ataskaitų teikimas, sutarčių peržiūra ir finansinis modeliavimas – turi prasidėti dabar, kad 2028 m. sausio 1-ąją įmonės pasirodytų pasiruošusios, o ne atsidurtų netikėtai padidėjusių sąnaudų krizėje.

Dažnai užduodami klausimai

Kas yra ETS2 ir kaip ji skiriasi nuo esamos ETS1 sistemos?

ETS2 yra nauja Europos Sąjungos apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema, apimanti kelių transporto ir pastatų sektorinius išmetimus. Skirtingai nuo ETS1, kuri tiesiogiai reguliuoja didelius pramonės ir energetikos įrenginius, ETS2 veikia per kuro tiekimo grandinę – leidimus perka kuro tiekėjai, o ne galutiniai vartotojai. Tai reiškia, kad sunkvežimių vežėjai ETS2 išlaidas pajus per padidėjusias dyzelino kainas degalinėse, o ne kaip tiesioginę reguliavimo prievolę.

Kada ETS2 pradės veikti ir kokios yra pagrindinės datos?

ETS2 oficialiai pradės veikti 2028 m. sausio 1 d. Pereinamasis stebėsenos ir ataskaitų teikimo laikotarpis kuro tiekėjams prasidės 2026–2027 m. Europos Komisija planuoja paskelbti išsamias technines įgyvendinimo taisykles deleguotuosiuose aktuose iki 2026 m. pabaigos. Galutinis Europos Parlamento balsavimas dėl sustiprintos MSR yra numatomas 2026 m. pirmojoje pusėje.

Kiek ETS2 padidins dyzelino kainą sunkvežimiams?

Remiantis Europos Komisijos poveikio vertinimais, pradinis anglies dioksido kainos lygis 2028 m. numatomas nuo 25 iki 45 EUR už toną CO₂. Esant 45 EUR kainai, sunkvežimio dyzelino kaina gali išaugti apytiksliai 12 centų už litrą. Sunkvežimiui, suvartojančiam 30 litrų per 100 km ir nuvažiuojančiam 150 000 km per metus, tai reikštų apie 5 400 EUR papildomų metinių išlaidų. Tikslus poveikis priklausys nuo faktinių anglies dioksido kainų ETS2 rinkoje ir MSR mechanizmo veikimo.

Kas yra Rinkos stabilumo rezervas (MSR) ir kaip jis saugo vežėjus nuo kainų šuolių?

Rinkos stabilumo rezervas yra automatinis anglies dioksido rinkos stabilizavimo mechanizmas. Kai apyvartoje esančių leidimų kiekis viršija nustatytą ribą, MSR juos absorbuoja, sumažindamas pasiūlą ir slopindamas kainų kritimą. Kai leidimų trūksta, MSR juos grąžina į rinką, slopindamas kainų šuolius. Europos Parlamento patvirtintas susitarimas numato griežtesnius ETS2 MSR absorbcijos rodiklius, palyginti su esamu ETS1 mechanizmu, taip suteikiant didesnį kainų stabilumą vežėjams ir kitiems kuro vartotojams.

Ką turėtų daryti transporto parkų valdytojai jau dabar ruošdamiesi ETS2?

Transporto parkų valdytojai turėtų nedelsdami atlikti išsamų kuro sąnaudų auditą kiekvienai transporto priemonei, modeliuoti anglies dioksido ekspoziciją 2027–2030 m. biudžeto planuose, peržiūrėti kuro pirkimo sutartis dėl karbono kainos koregavimo sąlygų ir planuoti investicijas į efektyvesnį transporto priemonių parką. Didesnėms įmonėms rekomenduojama išnagrinėti galimybes apsidrausti nuo anglies dioksido kainų rizikos per EEX ar ICE Endex platformas, kai ETS2 leidimų ateities sandorių prekyba taps prieinama 2026–2027 m.

Ar ETS2 poveikis bus vienodas visose ES šalyse?

Ne. ETS2 poveikis bus nevienodas priklausomai nuo transporto parko amžiaus, dyzelino suvartojimo intensyvumo ir vežimo maršrutų ilgio. Rytų Europos vežėjai – ypač Lenkijoje, Rumunijoje ir Baltijos šalyse – pajus didesnį santykinį poveikį dėl vidutiniškai senesnio transporto parko ir ilgesnių maršrutų. Remiantis IRU duomenimis, Rytų Europos vežėjų parkas yra vidutiniškai 3–5 metais senesnis nei Vakarų Europos, o tai reiškia aukštesnius degalų suvartojimo rodiklius ir didesnę anglies dioksido ekspoziciją.

Ar ETS2 bus taikoma tik tarptautiniams vežėjams ar ir vidaus transportui?

ETS2 bus taikoma visiems kelių transporto kuro tiekimams ES, nepriklausomai nuo to, ar vežimas yra tarptautinis ar vidaus. Sistema veikia kuro tiekimo lygiu, todėl visi vežėjai, perkantys dyzeliną ar benziną ES valstybėse narėse, netiesiogiai priklausys nuo ETS2. Tai apima ir kabotažines operacijas, ir vidaus pervežimus. Kalbant apie tarptautines operacijas, kuro pirkimo vieta (ne vežimo maršrutas) lems, kurios valstybės narės ETS2 rinkos taisyklės taikysis konkrečiam pirkimui.