„Brexit” po 10 metų: vežėjai reikalauja išspręsti sienų ir 90/180 dienų problemas

Praėjus lygiai dešimčiai metų nuo „Brexit” referendumo, Jungtinės Karalystės logistikos organizacijos Logistics UK ir Road Haulage Association (RHA) pasinaudojo šia sukaktimi kaip tribūna, ragindamos Londono ir Briuselio derybininkus pagaliau pašalinti praktinius prekybos ir vežimų kliuvinius, kurie, jų teigimu, per dešimtmetį smarkiai apkarpė JK ir ES krovininio transporto srautus. Transporto žiniasklaidos portalas Trans.info patvirtina, kad situacija išlieka rimta: duomenys rodo struktūrinį nuosmukį, kurį jaučia kiekvienas vežėjas, dirbantis trans-Lamanšo maršrutais.

Logistics UK užsakymu atliktoje MDS Transmodal analizėje nustatyta, kad per pastarąjį dešimtmetį JK prekių prekyba pagal tonas sumažėjo beveik 10 procentų. Dar ryškesnis kritimas fiksuojamas eksporte: JK eksportas į ES krito 15,9 procento, o eksportas į likusias pasaulio šalis – net 37,2 procento. Krovinių transporto priemonių kelionių į Europą skaičius vis dar yra apie 18 procentų mažesnis nei 2017 metų pikas. Šie skaičiai rodo, kad „Brexit” sukelti trinties taškai nėra trumpalaikė adaptacijos problema – tai giliai įsišaknijusios struktūrinės kliūtys, tiesiogiai veikiančios vežėjų apyvartą ir klientų pasitikėjimą JK tiekimo grandinėmis.

Trys prioritetiniai reikalavimai: SPS susitarimas, vairuotojų išimtis ir Vienasis prekybos langas

Logistics UK ir RHA suformulavo tris konkrečius politinius sprendimus, kurių reikalauja iš JK vyriausybės prieš prasidedant naujai JK ir ES Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo (TCA) peržiūros eigai. Pirmasis ir skubiausias yra sanitarinis ir fitosanitarinis (SPS) susitarimas su ES, kuris leistų ženkliai sumažinti agro-maistinių produktų eksporto dokumentų naštą. Šiuo metu JK eksportuojantys vežėjai, gabenantys gyvūninės ar augalinės kilmės prekes, privalo rengti išsamias sveikatos sertifikavimo formas kiekvienai siuntai, o tai reikalauja papildomų veterinarinių ir fitosanitarinių patikrinimų ES sienos punktuose. Tokia sistema didina vežimo savikainą, ilgina laukimo laiką ir mažina JK maisto produktų konkurencingumą ES rinkoje.

MDS Transmodal skaičiavimais, kuriuos cituoja Logistics UK, tinkamas abipusio pripažinimo principais grįstas SPS susitarimas galėtų reikšmingai sumažinti sienos perėjimo laiką ir su atitiktimi susijusias išlaidas agro-maistinės grandinės vežėjams. Nors tikslios prognozuojamos sutaupymų sumos gali skirtis priklausomai nuo susitarimo apimties, organizacijos pabrėžia, kad net dalinis derinimas – panašus į tai, ką ES yra sudariusi su Naująja Zelandija ar Šveicarija – lemtų apčiuopiamus operacinius pagerėjimus tiek ro-ro, tiek grupinių krovinių (groupage) vežimo sektoriuose.

Antrasis reikalavimas susijęs su profesionalių vairuotojų išimtimi iš Šengeno 90/180 dienų taisyklės. Pagal galiojantį TCA JK piliečiai gali būti Šengeno zonoje be vizos ne ilgiau kaip 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį. Tai taisyklė, sukurta turistams ir verslo keliautojams, tačiau ji be jokių išimčių taikoma ir profesionaliems sunkiasvorių transporto priemonių (HGV) vairuotojams, kurių darbo pobūdis reikalauja nuolatinio buvimo ES teritorijoje. Vežėjai teigia, kad ši taisyklė dirbtinai riboja vairuotojų rotacijos lankstumą ir sudaro chronišką žmogiškųjų išteklių planavimo problemą.

Trečiasis prioritetas – Vienasis prekybos langas (Single Trade Window), skirtas pašalinti dubliuojančias sienų deklaracijas. Šiuo metu vežėjai privalo teikti praktiškai tuos pačius duomenis kelioms skirtingoms JK ir ES institucijoms atskirai, naudodami skirtingas sistemas. Vienasis langas leistų pateikti informaciją vieną kartą ir automatiškai ją perduoti visiems susijusiems administraciniams subjektams – taip būtų sutaupyta laiko ir sumažintos klaidų, atsirandančių dėl pakartotinio duomenų įvedimo, rizikos. Logistics UK teigimu, šis sprendimas ypač reikšmingas smulkiems ir vidutiniams vežėjams, kurie neturi didelių atitikties komandų.

Įvažiavimo ir išvažiavimo sistema (EES): kaip kietoji sienų kontrolė gali paralyžiuoti trans-Lamanšo maršrutus

ES Įvažiavimo ir išvažiavimo sistema (Entry Exit System, EES), kurios įdiegimas keletą kartų buvo atidėtas ir kuri, tikėtina, bus pradėta taikyti artimiausiais mėnesiais, kelia ypatingą nerimą trans-Lamanšo krovinių vežėjams. EES sistema automatiškai registruos kiekvieno ne ES piliečio, įskaitant JK piliečius, atvykimo ir išvykimo datas bei vietas prie visų išorinių ES sienų. Tai reiškia, kad 90/180 dienų taisyklė bus ne tik teorinė norma, bet ir technologiškai įgyvendinama, automatiškai stebima riba.

Floto vadovams tai keičia visą situaciją. Iki šiol 90/180 dienų apribojimas daugeliu atvejų buvo formalus reikalavimas, kurio kontrolė buvo fragmentiška – rėmėsi rankiniu paso antspaudavimu ir ribotais duomenų bazių patikrinimais. Kai EES bus visiškai įdiegta, sistema realiuoju laiku fiksuos kiekvieno JK vairuotojo buvimo ES teritorijoje laiką. Vairuotojas, kuris per šešis mėnesius sukaupė 90 dienų ES teritorijoje, paprasčiausiai negalės kirsti sienos iki tol, kol nesibaigs 180 dienų skaičiavimo langas. Jokių išimčių. Jokio lankstingumo.

Šis pokytis tiesiogiai paveiks labiausiai nuo trans-Lamanšo maršrutų priklausančius vežėjus. Vairuotojai, reguliariai važinėjantys Doveris–Kalė arba Folkstone–Koquelles koridoriumi, gali pasiekti 90 dienų ribą greičiau, nei daugelis planavo, ypač jei į „dienas ES” bus įskaičiuojamos ir trumpalaikės stotelės ar nakties kirtimas. RHA perspėja, kad be oficialios profesionalių vairuotojų išimties EES taps de facto vizų režimu JK HGV vairuotojams ir sukels sisteminius trikdžius groupage bei ro-ro sektoriuose, kur vairuotojų rotacija yra būtina operacinė realybė.

Ką turėtų daryti floto vadovai jau dabar

Kol politiniai sprendimai dar tik deramasi Londone ir Briuselyje, vežėjai, dirbantys trans-Lamanšo ar plačiau ES maršrutais su JK vairuotojais, privalo imtis konkrečių prevencinių žingsnių. Pirmasis ir svarbiausias veiksmas – nedelsiant pradėti tiksliai sekti kiekvieno JK pilietybę turinčio vairuotojo praleistų dienų ES skaičių per einamąjį 180 dienų langą. Šiuo metu daugelis įmonių neturi tinkamų sistemų šiam stebėjimui, o tai sukuria rimtą atitikties riziką, kai EES bus įdiegta.

Antrasis veiksmas – peržiūrėti vairuotojų rotacijos grafikus ir įvertinti, ar galima diversifikuoti darbo jėgą, įdarbinant daugiau ES valstybių narių pilietybę turinčių vairuotojų, kuriems 90/180 dienų taisyklė netaikoma. Tai ne tik švelninantis rizikos priemonė, bet ir ilgalaikė strateginė investicija į vežėjų veiklos atsparumą. Trečiasis veiksmas – konsultuotis su muitinės tarpininkais ir atitikties specialistais dėl SPS reikalavimų agro-maistinėms siuntoms ir užtikrinti, kad visi reikiami dokumentai būtų parengiami iš anksto, o ne sienos perėjimo metu.

Ketvirtasis veiksmas – atidžiai stebėti TCA peržiūros procesą ir Logistics UK bei RHA komunikatus. Abi organizacijos reguliariai skelbia praktinius vadovus vežėjams ir teikia komentarus politiniu lygiu. Narystė šiose organizacijose suteikia ankstyvo perspėjimo pranašumą, kuris gali būti lemiamas operacinėje aplinkoje, kur taisyklės keičiasi greitai. Galiausiai, vežėjai, turintys agro-maistinių produktų klientų, turėtų jau dabar modeliuoti, kaip pasikeis jų kaštų struktūra esant SPS susitarimui ir jo nesant, ir tą informaciją perduoti klientams bei derybų su subrangovais metu.

Politinis kontekstas: TCA peržiūra ir pasikeitęs Londono požiūris

„Brexit” dešimtmetis sutampa su pastebimai pasikeitusiu JK vyriausybės tonu „Brexit” ir ES santykių klausimu. Dabartinės valdančiosios Leiboristų partijos vadovybė signalizavo apie norą pragmatiškiau bendradarbiauti su Briuseliu, nors ir nekeliant stojimo į ES ar muitų sąjungą klausimo. JK ir ES Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo peržiūra, numatyta pagal paties susitarimo nuostatas, suteikia formalų kanalą tokiems susitarimams kaip SPS ar vairuotojų išimtis svarstyti.

Logistics UK generalinė direktorė Nichola Lowe viešai pabrėžė, kad logistikos sektoriui reikia ne politinių deklaracijų, bet konkrečių, išmatuojamų rezultatų, kurie sumažintų kasdienę trinties naštą vežėjams. RHA savo ruožtu pabrėžia, kad nesant struktūrinių pokyčių JK krovininio transporto sektoriaus konkurencingumas toliau erozuos, o tiekimo grandinių nestabilumas atsilieps ne tik vežėjams, bet ir galutiniams vartotojams, mokėsiantiems daugiau už prekes, kurioms reikia ilgesnių arba alternatyvių maršrutų.

ES pusėje požiūris taip pat tampa lankstesnis tam tikruose sektoriuose. Briuselis jau yra parodęs, kad gali derėtis dėl sektorinių susitarimų su ne narėmis valstybėmis – pavyzdžiai su Šveicarija ir Naująja Zelandija rodo, kad SPS tipo susitarimas yra techniškai įmanomas. Klausimas išlieka politinis: ar abi šalys turės pakankamai politinės valios tą susitarimą užbaigti iki kito EES diegimo etapo, kuris galutinai sukietins 90/180 dienų ribą JK vairuotojams.

Kol kas vežėjai laukia konkrečių atsakymų. O kasdien praleistos dienos be susitarimo reiškia, kad trans-Lamanšo krovinių srautai toliau lieka žemiau 2017 metų lygio – ir tas atotrūkis, kaip rodo MDS Transmodal duomenys, nėra savaime užgijanti žaizda.

Dažnai užduodami klausimai

Ką rodo naujausios statistikos apie JK ir ES krovinių vežimą po „Brexit”?

Logistics UK užsakymu MDS Transmodal atlikta analizė rodo, kad per dešimtmetį nuo „Brexit” referendumo JK prekių prekyba pagal tonas sumažėjo beveik 10 procentų. JK eksportas į ES krito 15,9 procento, o eksportas į likusias pasaulio šalis – net 37,2 procento. Krovinių transporto priemonių kelionių į Europą skaičius vis dar yra apie 18 procentų mažesnis nei 2017 metų pikas, rodo Trans.info skelbiami duomenys.

Kaip 90/180 dienų Šengeno taisyklė veikia JK HGV vairuotojus?

Pagal galiojantį JK ir ES Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą JK piliečiai, įskaitant profesionalius HGV vairuotojus, gali būti Šengeno zonoje be vizos ne ilgiau kaip 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį. Ši taisyklė, sukurta turistams, apriboja vairuotojų rotacijos lankstumą ir sudaro žmogiškųjų išteklių planavimo problemą vežėjams, vykdantiems reguliarius trans-Lamanšo maršrutus.

Kas yra ES Įvažiavimo ir išvažiavimo sistema (EES) ir kodėl ji svarbi vežėjams?

ES Įvažiavimo ir išvažiavimo sistema (EES) automatiškai registruos kiekvieno ne ES piliečio, įskaitant JK vairuotojus, atvykimo ir išvykimo datas bei vietas prie visų išorinių ES sienų. Kai EES bus visiškai įdiegta, 90/180 dienų taisyklė taps automatiškai stebima ir technologiškai įgyvendinama riba, o ne tik formalus reikalavimas. RHA perspėja, kad be profesionalių vairuotojų išimties EES taps de facto vizų režimu JK HGV vairuotojams.

Koks yra SPS susitarimo su ES potencialas JK vežėjams?

Sanitarinis ir fitosanitarinis (SPS) susitarimas su ES leistų ženkliai sumažinti agro-maistinių produktų eksporto dokumentų naštą, sutrumpinti sienos perėjimo laiką ir sumažinti su atitiktimi susijusias išlaidas. Logistics UK teigimu, net dalinis derinimas, panašus į susitarimus, kuriuos ES yra sudariusi su Naująja Zelandija ar Šveicarija, lemtų apčiuopiamus operacinius pagerėjimus tiek ro-ro, tiek groupage vežimo sektoriuose.

Ko reikalauja Logistics UK ir RHA „Brexit” dešimtmečio proga?

Logistics UK ir Road Haulage Association reikalauja trijų konkrečių priemonių: pirma, SPS susitarimo su ES, skirto sumažinti agro-maistinių produktų vežimo kaštus ir dokumentų naštą; antra, oficialios profesionalių vairuotojų išimties iš Šengeno 90/180 dienų taisyklės; trečia, Vienojo prekybos lango, kuris panaikintų dubliuojančias sienų deklaracijas skirtingoms institucijoms.

Ką floto vadovai turėtų daryti dabar, kol laukiama politinių sprendimų?

Floto vadovai turėtų nedelsiant pradėti tiksliai sekti kiekvieno JK pilietybę turinčio vairuotojo praleistų dienų ES skaičių, peržiūrėti vairuotojų rotacijos grafikus ir apsvarstyti ES piliečių vairuotojų įdarbinimą. Taip pat rekomenduojama konsultuotis su muitinės tarpininkais dėl SPS reikalavimų, atidžiai stebėti TCA peržiūros procesą ir sekti Logistics UK bei RHA komunikatus dėl naujausių praktinių gairių.

Ar JK ir ES Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo peržiūra gali pakeisti padėtį vežėjams?

TCA peržiūra, numatyta pagal paties susitarimo nuostatas, suteikia formalų kanalą tokiems susitarimams kaip SPS ar vairuotojų išimtis svarstyti. Dabartinė JK Leiboristų partijos vyriausybė signalizuoja apie pragmatiškesnį požiūrį į ES santykius, o ES jau yra parodiusi, kad gali derėtis dėl sektorinių susitarimų su ne narėmis valstybėmis. Tačiau Logistics UK pabrėžia, kad sektoriui reikia konkrečių, išmatuojamų rezultatų, o ne vien politinių deklaracijų.