Nyderlandai patvirtino krovinių vagysčių vairuotojų juodąjį sąrašą vežėjams

Nyderlandai tapo pirmąja Europos šalimi, oficialiai patvirtinusia specializuotą vairuotojų duomenų mainų sistemą, skirtą kovoti su krovinių vagystėmis kelių transporto sektoriuje. 2025–2026 metų sandūroje Nyderlandų duomenų apsaugos institucija Autoriteit Persoonsgegevens suteikė leidimą sistemai „Veilig Vrachtvervoer” („Saugus krovinių vežimas”), kurią administruoja privataus sektoriaus įmonė ID Logsecure. Sistema leidžia Nyderlandų vežėjams, sandėlių operatoriams ir ekspedicijai keistis informacija apie vairuotojus, siejamus su ankstesniais krovinio vagysčių incidentais, ir oficialiai atsisakyti tokių asmenų įleidimo į saugomas zonas.

Sprendimas buvo priimtas reaguojant į sparčiai augantį strateginių krovinių vagysčių mastą visoje Europoje. TAPA EMEA (Transporto turto apsaugos asociacija Europai, Artimiesiems Rytams ir Afrikai) duomenimis, daugiau nei 90 procentų visų krovinio nuostolių jų incidentų duomenų bazėje yra susiję su tiesioginiais išpuoliais prieš transporto priemones. Labiausiai paveiktos šalys – Vokietija, Italija, Prancūzija, Ispanija, Nyderlandai ir Jungtinė Karalystė. Šie duomenys iliustruoja, kodėl Nyderlandai nusprendė imtis sisteminių priemonių vietoj pavienių apsaugos gerinimo žingsnių.

Kaip veikia „Veilig Vrachtvervoer” sistema

„Veilig Vrachtvervoer” sistemą kuria ir prižiūri ID Logsecure – Nyderlandų įmonė, specializuojasi logistikos saugumo sprendimuose. Sistema kaupia duomenis apie vairuotojus, kurie buvo susiję su krovinio vagysčių incidentais – nesvarbu, ar tai buvo tiesioginis dalyvavimas, ar pagrįstas įtarimas, patvirtintas dokumentais. Sistemoje registruoti asmenys gali būti atpažinti logistikos objektų įvažiavimo kontrolės punktuose, o transporto įmonės turi teisę atsisakyti jiems suteikti prieigą prie krovinių ar sandėliavimo patalpų.

Svarbu pabrėžti, kad nors sistema neoficialiai vadinama „juoduoju sąrašu”, juridiškai teisingas terminas yra registruotų asmenų duomenų bazė. Kadangi sistemoje tvarkomi su baudžiamąja teise susiję asmens duomenys – o tai yra ypač jautri kategorija pagal Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą (BDAR) – jų tvarkymas reikalauja specialaus institucinio leidimo. Būtent dėl šios priežasties Autoriteit Persoonsgegevens atliko išsamią vertinimo procedūrą prieš suteikdama pritarimą.

Transporto įmonės, norinčios naudotis sistema, privalo pateikti paraišką ir gauti atskirą leidimą. Autorizuotos įmonės įsipareigoja laikytis institucijos patvirtinto protokolo – įskaitant duomenų naudojimo apribojimus, saugojimo terminus ir informavimo apie įtraukimą į sistemą procedūras. Pažeidusios taisykles įmonės gali prarasti prieigą prie sistemos ir susidurti su BDAR baudų rizika, kurios pagal reglamentą gali siekti iki 20 000 000 EUR arba 4 procentus metinės pasaulinės apyvartos – priklausomai nuo to, kuri suma didesnė.

Kokie įrodymai reikalingi vairuotojui įtraukti į sistemą

Vienas svarbiausių sistemos aspektų – reikalavimų, taikomų asmeniui įtraukti į registrą, griežtumas. Remiantis ID Logsecure dokumentacija, vien tik įtarimas ar nepatvirtinta informacija nėra pakankamas pagrindas. Prieš įtraukiant vairuotoją į sistemą, reikalaujama bent vieno iš šių dokumentinių pagrindų:

• Policijos byloje fiksuotas incidentas, tiesiogiai susijęs su konkrečiu vairuotoju ir krovinio vagyste
• Draudimo įmonės ar transporto kompanijos vidinis tyrimas, patvirtintas rašytiniais įrodymais
• Teismo proceso medžiaga arba prokuratūros sprendimas
• Kelių ar daugiau nepriklausomų transporto operatorių dokumentuoti pranešimai apie tą patį asmenį

Taikomas ir proporcingumo principas: sistema skiria skirtingo sunkumo incidentus. Vairuotojas, dalyvavęs smulkiame vagystės bandyme, ir asmuo, susijęs su organizuotu krovinio pasisavinimu, gali turėti skirtingą žymėjimo statusą sistemoje. Be to, duomenys reguliariai peržiūrimi – tai reiškia, kad senos ar nepatvirtintos žymos gali būti šalinamos.

Skirtumas nuo 2025 metų „Gatekeeper” sistemos uostuose ir oro uostuose

Dažnai klausiama, kuo „Veilig Vrachtvervoer” skiriasi nuo Gatekeeper sistemos, įdiegtos Nyderlandų uostuose ir oro uostuose 2025 metais. Nors abi sistemos skirtos apsaugoti krovinio grandinę nuo neleistino patekimo, jų taikymo sritys, teisiniai pagrindai ir veikimo logika iš esmės skiriasi.

Gatekeeper sistema buvo sukurta pagal Europos Sąjungos aviacijos ir jūrų transporto saugumo reglamentus, kurie suteikia aiškų teisinį pagrindą asmens duomenų tvarkymui saugumo tikslais. Ji veikia pagal griežtą sektorinę reguliavimo sistemą – atitinkamai ICAO (Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija) ir IMO (Tarptautinė jūrų organizacija) standartus. Prieiga prie šios sistemos yra susijusi su oficialiais leidimais, tokiais kaip uosto arba oro uosto darbuotojo tapatybės kortele.

Tuo tarpu Veilig Vrachtvervoer veikia kelių transporto sektoriuje, kur tokia sektorinė ES reguliavimo bazė dar nėra tokia išplėtota. Todėl teisinį pagrindą čia suteikia BDAR 10 straipsnis, reglamentuojantis su baudžiamaisiais nusikaltimais susijusių asmens duomenų tvarkymą, kartu su specialiu Autoriteit Persoonsgegevens leidimu. Šis skirtumas lemia ir daug griežtesnes sąlygas naudotojams bei aiškesnę atsakomybę duomenų valdytojams.

Praktiškai tai reiškia, kad „Veilig Vrachtvervoer” sistemoje dalyvaujančios įmonės turi individualiai laikytis protokolo – to nereikalaujama iš bendro saugumo sistemos vartotojų uostuose, kur atsakomybė labiau centralizuota. Kelių transporto sistemoje kiekvienas operatorius, paskelbiantis pranešimą apie vairuotoją ar juo besinaudojantis, prisiima dalį teisinės atsakomybės.

Kaip užsienio vežėjai gali patikrinti, ar jų vairuotojai yra pažymėti

Tai vienas aktualiausių klausimų Lietuvos, Lenkijos, Rumunijos ir kitų Rytų bei Centrinės Europos šalių vežėjams, kurių sunkvežimiai reguliariai vyksta per Nyderlandus arba atlieka pristatymų ir paėmimų operacijas Nyderlanduose. Pagal šiuo metu galiojantį protokolą, užsienio transporto įmonės gali naudotis sistema tik tuo atveju, jei oficialiai prisiregistruoja ir gauna leidimą naudotis „Veilig Vrachtvervoer” platforma.

Registracijos procesas apima:

• Paraiškos pateikimą per ID Logsecure platformą
• Įmonės tapatybės patvirtinimą pagal Nyderlandų verslo registro arba lygiaverčio ES šalies registro duomenis
• Sutikimą laikytis Autoriteit Persoonsgegevens patvirtinto duomenų tvarkymo protokolo
• Atsakingo duomenų tvarkymo asmens paskyrimą įmonės viduje

Svarbu žinoti, kad sistema nėra viešai prieinama paieška. Negalima tiesiog įvesti vairuotojo vardo ar vairuotojo pažymėjimo numerio internete ir gauti rezultato. Prieiga yra ribota ir stebima – taip užtikrinama, kad sistema nebūtų naudojama nesąžiningam konkurencingam šnipinėjimui ar kitoms netinkamoms reikmėms. Užsienio vežėjams, kurių vairuotojai dirba maršrutuose per Nyderlandus, rekomenduojama iš anksto pasikonsultuoti su savo teisininkais dėl BDAR atitikties prieš registruojantis sistemoje.

TAPA EMEA duomenys apie strategines krovinio vagystes

TAPA EMEA yra vienas autoritetiškiausių šaltinių, dokumentuojančių krovinio nusikalstamumą Europoje. Organizacijos incidentų informacinė sistema (IIS) renka pranešimus iš narių – transporto ir logistikos kompanijų – ir analizuoja nusikalstamų veikų geografiją, dažnumą bei metodus. Paskutiniai TAPA EMEA skelbiami duomenys rodo, kad daugiau nei 90 procentų nuostolių incidentų buvo susiję su išpuoliais prieš transporto priemones.

Ypač išskirtina kategorija yra vadinamosios strateginės vagystės (angl. strategic theft). Tai ne impulsyvūs, o kruopščiai suplanuoti nusikaltimai, kuriuose dalyvavę nusikaltėliai iš anksto renka informaciją apie krovinio judėjimą, imituoja teisėtus vežėjus ar ekspeditorius, paruošia suklastotus dokumentus arba paima krovinį naudodamiesi pavogtais įmonių duomenimis.

Konkrečiai TAPA EMEA išskiria šias strateginių vagysčių formas:

• Fiktyvūs vežėjai – nusikaltėliai registruoja arba imituoja teisėtai veikiančią transporto įmonę, pateikia suklastotus CMR dokumentus ir paima krovinį, kuris buvo užsakytas tikrai įmonei
• Tapatybės vagystė logistikos sektoriuje – pavogtais ar nutekintais transporto kompanijų duomenimis sukuriamos įtikinamos el. pašto ar telefono komunikacijos
• Vairuotojų infiltracija – asmenys su klastotais dokumentais įsidarbina kaip vairuotojai teisėtose kompanijose arba laikinosios darbo jėgos agentūrose
• Krovinių nukreipimas – informacijos tinkle turintys nusikaltėliai instruktuoja nieko neįtariantį vairuotoją nuvežti krovinį į kitą vietą, nei nurodyta originaliuose dokumentuose

TAPA EMEA duomenimis, labiausiai paveiktos šalys yra Vokietija, Italija, Prancūzija, Ispanija, Nyderlandai ir Jungtinė Karalystė. Nyderlandai išsiskiria kaip ypač svarbus mazgas dėl Roterdamo uosto – didžiausio Europoje – ir didelio tarptautinių krovinių srautų tankumo. Šie duomenys tiesiogiai motyvavo Nyderlandų valdžios institucijas patvirtinti „Veilig Vrachtvervoer” sistemą kaip papildomą apsaugos lygmenį.

Suklastoti dokumentai ir fiktyvių vežėjų problema

Viena didžiausių šiuolaikinio krovinio saugumo grėsmių – dokumentų klastojimas ir fiktyvių vežėjų sukūrimas. Nusikaltėliai gali naudotis pavogtomis arba viešai prieinamomis transporto įmonių registracijos duomenimis ir sukurti įtikinamus el. laiškus, CMR važtaraščius ar net internetines svetaines, imituojančias teisėtą vežėją. Krovinį paima de facto nusikaltėlis – o tikroji transporto kompanija apie tai sužino tik tada, kai klientas praneša apie nepristatytą krovinį.

„Veilig Vrachtvervoer” sistema šią problemą sprendžia iš vairuotojo pusės: net jei dokumentai atrodo autentiški, sistema leidžia patikrinti, ar konkrečiam vairuotojui anksčiau buvo priskirtas krovinio vagystės incidentas. Tai papildo kitus prevencijos įrankius, tokius kaip FMCSA tipo registrų tikrinimas (Jungtinėse Valstijose) arba Europos ERRU (Europos krovinių vežimo įmonių registras), kuriame kaupiami duomenys apie licenzijuotus vežėjus ES valstybėse narėse.

Ekspertai pabrėžia, kad vien sistemos naudojimas negarantuoja apsaugos – ji efektyvi tik tada, kai logistikos grandinės dalyviai aktyviai dalijasi informacija ir sistemingai tikrina vairuotojus prieš leidžiant juos į saugomas zonas. Dauguma incidentų, dokumentuotų TAPA EMEA duomenų bazėje, galėjo būti išvengta, jei logistikos operatoriai būtų turėję prieigą prie centralizuotos ir teisinės bazės turinčios duomenų mainų sistemos.

Teisinės ir veiklos pasekmės vežėjams

Transporto įmonėms, veikiančioms Nyderlanduose ar vykdančioms operacijas su Nyderlandų partneriais, svarbu suprasti, kad „Veilig Vrachtvervoer” sistemos ignoravimas gali turėti praktinių pasekmių. Nyderlandų klientai ar krovinių gavėjai vis dažniau įtraukia į sutartis nuostatas, reikalaujančias, kad vežėjai patikrintų vairuotojus prieš krovinių paėmimą ar pristatymą.

Vežėjas, kurio vairuotojas buvo atsisakytas dėl sistemos žymos, gali susidurti su:

• Krovinio paėmimo uždelsimais ir papildomomis sąnaudomis dėl kito vairuotojo skyrimo
• Sutarties nuostatų pažeidimais, jei tiekėjo sutartyje yra numatyta vairuotojų patikros sąlyga
• Reputacijos nuostoliais, jei incidentas tampa žinomas platesnei logistikos bendruomenei
• Draudimo komplikacijomis, jei vežėjas nesiėmė deramų atsargumo priemonių

Kita vertus, vežėjai turi teisę ginčyti žymą, jei mano, kad jų vairuotojas buvo klaidingai įtrauktas į sistemą. BDAR suteikia duomenų subjektams teisę susipažinti su apie juos kaupiamais duomenimis, reikalauti ištaisyti neteisingus duomenis ir, tam tikrais atvejais, reikalauti jų ištrynimo. Šios teisės galioja nepriklausomai nuo to, kurios ES šalies pilietis yra vairuotojas.

Dažnai užduodami klausimai

Kas yra „Veilig Vrachtvervoer” ir kaip ji veikia?

„Veilig Vrachtvervoer” yra Nyderlanduose veikianti vairuotojų duomenų mainų sistema, skirta kovoti su krovinių vagystėmis kelių transporto sektoriuje. Ją administruoja ID Logsecure. Sistema leidžia autorizuotoms transporto įmonėms, sandėlių operatoriams ir ekspedicijai tikrinti vairuotojus, kurie buvo susiję su ankstesniais krovinio vagysčių incidentais, ir atsisakyti jiems prieigos prie krovinių bei sandėliavimo zonų. Sistemą patvirtino Nyderlandų duomenų apsaugos institucija Autoriteit Persoonsgegevens.

Ar sistema laikoma „juoduoju sąrašu” teisiniu požiūriu?

Neoficialiai taip – tačiau teisiškai ji yra apibrėžta kaip registruotų asmenų duomenų bazė, turinti aiškų teisinį pagrindą pagal BDAR 10 straipsnį. Kadangi sistema tvarko su baudžiamąja teise susijusius asmens duomenis, jos veikimui reikalingas specialus Autoriteit Persoonsgegevens leidimas, o visos dalyvaujančios įmonės privalo laikytis griežto protokolo.

Kokie įrodymai reikalingi vairuotojui įtraukti į sistemą?

Reikalingi dokumentiniai įrodymai – policijos bylos, draudimo ar vidaus tyrimų ataskaitos, teismo medžiaga arba kelių nepriklausomų operatorių patvirtinti pranešimai. Vien įtarimas ar nepatvirtinta informacija nėra pakankamas pagrindas. Sistema taiko proporcingumo principą ir reguliariai peržiūri esamus įrašus.

Kaip Lietuvos ar kiti užsienio vežėjai gali patikrinti, ar jų vairuotojai yra sistemoje?

Užsienio vežėjai gali naudotis sistema tik po oficialios registracijos per ID Logsecure platformą ir gavę Autoriteit Persoonsgegevens patvirtinto protokolo leidimą. Sistema nėra viešai prieinama – prieiga kontroliuojama ir stebima. Prieš registruojantis rekomenduojama pasikonsultuoti su BDAR specialistu dėl atitikties reikalavimų.

Kuo „Veilig Vrachtvervoer” skiriasi nuo „Gatekeeper” sistemos uostuose?

„Gatekeeper” sistema uostuose ir oro uostuose grindžiama ES aviacijos ir jūrų transporto saugumo reglamentais bei ICAO ir IMO standartais – tai centralizuota sektorinė sistema. „Veilig Vrachtvervoer” veikia kelių transporto sektoriuje ir remiasi BDAR 10 straipsniu bei specialiu leidimu – tai reiškia, kad kiekviena dalyvaujanti įmonė individualiai atsako už protokolo laikymąsi.

Ką TAPA EMEA sako apie strategines krovinio vagystes?

TAPA EMEA duomenimis, daugiau nei 90 procentų visų krovinio nuostolių jų incidentų duomenų bazėje yra susiję su išpuoliais prieš transporto priemones. Organizacija išskiria strategines vagystes kaip itin pavojingą tendenciją – tai planuoti nusikaltimai, kuriuose naudojami suklastoti dokumentai, fiktyvių vežėjų schema ar vairuotojų infiltracija. Labiausiai paveiktos šalys: Vokietija, Italija, Prancūzija, Ispanija, Nyderlandai ir Jungtinė Karalystė.

Ką daryti vežėjui, jei jo vairuotojas klaidingai įtrauktas į sistemą?

Pagal BDAR, duomenų subjektas – šiuo atveju vairuotojas – turi teisę susipažinti su apie jį saugomais duomenimis, reikalauti ištaisyti neteisingus įrašus ir tam tikrais atvejais reikalauti jų ištrynimo. Vežėjas gali kreiptis į ID Logsecure dėl žymos peržiūros ir, jei reikia, pateikti skundą Autoriteit Persoonsgegevens. Šios teisės galioja visų ES valstybių narių piliečiams.

Ar sistema gali padėti išvengti fiktyvių vežėjų sukčiavimo?

„Veilig Vrachtvervoer” tiesiogiai sprendžia vairuotojo tapatybės tikrinimo problemą – tai vienas svarbių apsaugos lygmenų prieš fiktyvių vežėjų schemą. Tačiau pilna apsauga reikalauja ir kitų priemonių: CMR dokumentų autentiškumo tikrinimo, vežėjų licenzijų patikros per ERRU registrą ir aiškių sutartinių procedūrų krovinio perdavimo metu. Sistema yra efektyviausia kaip dalis platesnės saugumo strategijos.