Vokietija nuo birželio 1 d. perkelia užsienio vairuotojų sunkvežimių draudimus į FAER registrą

Nuo 2026 m. birželio 1 d. Vokietija įgyvendina esminį pokytį, kaip šalyje registruojami ir vykdomi sunkvežimių vairuotojų, turinčių užsienio vairuotojo pažymėjimą, važiavimo draudimai. Naujasis Fahrerverbots-Vollstreckungsgesetz (FVVollEUG) įstatymas panaikina fizinių lipdukų sistemą, kuri iki šiol buvo klijuojama ant vairuotojo dokumentų, ir visus draudimus perkelia į skaitmeninę FAER (Fahreignungsregister) duomenų bazę Flensburge. Šis žingsnis turi tiesioginės įtakos kiekvienam vežėjui, kurio sunkvežimiai reguliariai važiuoja per Vokietiją, ypač lenkų ir čekų kilmės vairuotojams, kurie sudaro vieną didžiausių tranzitu važiuojančių grupių.

Pakeitimas kilo ne iš vidaus politinės iniciatyvos, o iš Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo, kuriame konstatuota, kad fizinių lipdukų sistema, taikyta užsienio vairuotojams, neatitinka ES teisės reikalavimų. Teismas nurodė, kad tokia tvarka diskriminuoja vairuotojus pagal gyvenamąją šalį ir sukuria nesuderinamus vykdymo mechanizmus bendrojoje rinkoje. Vokietijos Bundestago priimtas FVVollEUG įstatymas tiesiogiai atsako į šį sprendimą, nustatydamas vienodą skaitmeninę procedūrą tiek vietiniams, tiek užsienio vairuotojams.

Ką FVVollEUG keičia operaciniu lygmeniu

Iki 2026 m. gegužės 31 d. galiojusioje sistemoje užsienio vairuotojui, kuriam Vokietijoje buvo skiriamas važiavimo draudimas, teismas ar administracinė institucija fiziškai pažymėdavo jo vairuotojo pažymėjimą arba išduodavo atskirą dokumentą su lipduku. Praktikoje tai reiškė, kad vairuotojas galėjo grįžti į savo šalį, pakeisti pažymėjimą ar tiesiog nepateikti dokumento tikrinimo metu. Informacija retai pasiekdavo išdavusios šalies institucijas, o vykdymo efektyvumas buvo minimalus.

Nuo birželio 1 d. kiekvienas Vokietijoje išduotas važiavimo draudimas užsienio vairuotojui nedelsiant įregistruojamas FAER duomenų bazėje Flensburge. Kraftfahrt-Bundesamt (KBA) – Federalinė transporto priemonių tarnyba – veikia kaip centrinis šios duomenų bazės administratorius. Draudimo įrašas automatiškai perduodamas vairuotojo gyvenamosios šalies kompetentingai institucijai per RESPER (Tinklas dėl vairuotojo pažymėjimų keitimo) ir kitas ES keitimosi informacija sistemas. Tai reiškia, kad lenkų vairuotojas, gavęs draudimą Vokietijoje, šią informaciją pamatys savo šalies registro sistemoje, o čekų vairuotojas – Čekijos transporto institucijose.

Operaciniu požiūriu tai reiškia, kad vežėjai nebegali pasikliauti senąja logika: „jei nėra lipduko – nėra draudimo”. Vairuotojo istorija dabar seka jį per skaitmeninį įrašą, kurį mato bet kuri šalies institucija, prisijungusi prie FAER arba gavusi duomenis per RESPER tinklą.

Kuriuose koridoriuose ir BAG punktuose sistema įsigalioja pirmiausia

Bundesamt für Güterverkehr (BAG) – Federalinė krovinių vežimo tarnyba – yra pagrindinė institucija, vykdanti kelio patikrinimus Vokietijoje. BAG medžiagose nurodoma, kad pirmieji intensyvaus naudojimo koridoriai bus pagrindinės tranzito autostrados, kuriomis juda didžiausias sunkiojo krovininio transporto srautas iš Rytų Europos:

• A2 autostrada (Berlynas–Dortmundas) – vienas judriausių rytų–vakarų koridorių, jungiantis Lenkiją su Vokietijos pramonės centru Rūre.
• A4 autostrada (Drezdenas–Erfurtas–Kelnas) – čekų ir slovakų vairuotojų pagrindinė tranzito ašis per Vokietiją.
• A7 autostrada (Hamburgas–Flensburgas–Hannoveris) – jungia Skandinaviją su pietų Vokietija ir toliau su Austrija bei Italija.

BAG mobilūs patikrinimo padaliniai šiose atkarpose naudoja nešiojamas duomenų prieigos sistemas, leidžiančias realiu laiku užklausti FAER registro. Tikrinimo metu inspektorius gali patikrinti vairuotojo pažymėjimo numerį ir šalį, o sistema per kelias sekundes grąžina informaciją apie aktyvius draudimus tiek Vokietijoje, tiek kituose ES valstybiuose narėse, jei ta informacija jau perduota į sistemą. BAG taip pat bendradarbiauja su Zoll (muitinės) ir Polizei (policijos) padaliniais strategiškai išdėstytuose sunkvežimių stotelių patikrinimo taškuose.

Vykdymo procedūra: kaip tai veikia lenkų ar čekų vairuotojui

Standartinis tikrinimo scenarijus po 2026 m. birželio 1 d. atrodo taip: BAG inspektorius sustabdo sunkvežimį, pavyzdžiui, ant A2 netoli Helmstedto – tradiciškai vieno intensyviausių Vokietijos–Lenkijos sienos perėjimų. Vairuotojas pateikia dokumentus: vairuotojo pažymėjimą, tacho kortele ir CMR važtaraštį. Inspektorius suvedęs pažymėjimo duomenis į FAER sistemą gauna vieną iš trijų atsakymų:

1. Jokio įrašo – vairuotojas tęsia kelionę.
2. Aktyvus draudimas Vokietijoje – vairuotojas iš karto sulaikomas, transporto priemonė negali toliau važiuoti, kol vežėjas neorganizuoja pakaitinio vairuotojo.
3. Draudimas kitoje ES valstybėje, perduotas į FAER – Vokietija privalo pripažinti šį draudimą ir taikyti lygiavertę sankciją.

Antruoju ir trečiuoju atveju taikomi aiškūs baudų diapazonai. Pagal Vokietijos Fahrerlaubnis-Verordnung (FeV) ir susijusius teisės aktus, važiavimas esant aktyviam draudimui kvalifikuojamas kaip baudžiamasis nusikaltimas pagal Strafgesetzbuch (StGB) § 21, kuris numato:

• Baudą iki EUR 30 000 arba laisvės atėmimą iki vienerių metų (pirmą kartą).
• Iki dvejų metų laisvės atėmimo esant recidyvui.
• Transporto priemonės sulaikymą iki tol, kol teisėtas vairuotojas perims valdymą.
• Vežėjo, kaip juridinio asmens, atsakomybę, jei įrodoma, kad draudimas buvo žinomas.

Vežėjo įmonei gresia papildomos administracinės sankcijos pagal Güterkraftverkehrsgesetz (GüKG): licencijos apribojimas arba panaikinimas, jei paaiškėja sistemingas draudimų ignoravimas. BAG turi teisę inicijuoti licencijos peržiūros procedūrą.

Draudimų keitimas su ES ir EEE valstybėmis narėmis

FVVollEUG techniškai grindžiamas 2006/126/EB direktyva dėl vairuotojo pažymėjimų ir 2015 m. Europos Komisijos rekomendacijomis dėl skaitmeninių vairuotojo duomenų keitimosi. FAER sistema naudoja du pagrindinius keitimosi mechanizmus:

RESPER tinklas – tai ES lygmens sistema, leidžianti šalims narėms keistis informacija apie vairuotojo pažymėjimus realiu laiku. Vokietija per šį tinklą siunčia pranešimą apie draudimą vairuotojo gyvenamosios šalies pažymėjimus išdavusiai institucijai. Lenkijos atveju tai yra CEPIK sistema (Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców), kuri gauna pranešimą ir įregistruoja draudimą vietiniame registre. Čekijos atveju informacija patenka į Registr řidičů, valdomą Transporto ministerijos.

IMI platforma (Vidaus rinkos informacinė sistema) naudojama sudėtingesniems atvejams, kai reikia institucijų dialogo, pavyzdžiui, ginčijant draudimo pagrįstumą ar koordinuojant ankstesnio panaikinimo procedūras.

EEE valstybės – Norvegija, Islandija ir Lichtenšteinas – taip pat įtrauktos į keitimosi mechanizmą per atskirus dvišalius susitarimus ir Europos ekonominės erdvės susitarimo nuostatas, tačiau duomenų perdavimo greitis čia gali skirtis nuo ES valstybių narių.

Svarbu pažymėti: gyvenamoji šalis privalo pripažinti Vokietijos išduotą draudimą ir negali išduoti naujo pažymėjimo draudimo galiojimo laikotarpiu. Tai uždaro spragą, kuria kai kurie vairuotojai anksčiau naudojosi – grįžę namo ir gaudami „švarų” pažymėjimą.

Ką tai reiškia vežėjams praktiškai

Transporto įmonės, valdančios tarptautinius reisus į Vokietiją, privalo nedelsiant atnaujinti vairuotojų instruktažo procedūras. Pirmas žingsnis – patikrinti kiekvieno vairuotojo, vykstančio į Vokietiją, statusą FAER arba atitinkamame nacionaliniame registre prieš reisą. Lenkijos vežėjai gali tai atlikti per CEPIK sistemą, Lietuvos vežėjai – per Regitra valdomą vairuotojų registro sistemą.

Antras žingsnis – aiškiai informuoti vairuotojus, kad ankstesnio lipduko nebuvimas ant pažymėjimo nebegalioja kaip įrodymas, jog draudimo nėra. Nuo birželio 1 d. vienintelis patikimas šaltinis yra FAER skaitmeninis įrašas. Vairuotojai, gavę draudimą kitoje ES šalyje, privalo tai deklaruoti vežėjui dar prieš reisą.

Trečias žingsnis – peržiūrėti įmonės draudimo polisų sąlygas. Kai kurie CMR draudikai Europoje jau pradeda įtraukti nuostatas, kuriomis atmetamas draudimas žalai, sukeltai vairuotojo, važiavusio esant aktyviam draudimui. Tai potencialiai sukuria papildomą finansinę riziką vežėjui.

Dažnai užduodami klausimai

Kas yra FAER registras ir kur jis yra?

FAER (Fahreignungsregister) yra centrinis Vokietijos vairuotojų tinkamumo registras, valdomas Kraftfahrt-Bundesamt (KBA) – Federalinės transporto priemonių tarnybos, kurios būstinė yra Flensburge. Nuo 2026 m. birželio 1 d. šiame registre registruojami ir užsienio vairuotojų, gavusių važiavimo draudimus Vokietijoje, duomenys, kurie automatiškai perduodami į jų gyvenamosios šalies institucijas.

Ar FVVollEUG taikomas tik lenkų ir čekų vairuotojams?

Ne. FVVollEUG taikomas visiems vairuotojams, turintiems užsienio (ne Vokietijos) vairuotojo pažymėjimą, kuriems Vokietijoje skiriamas važiavimo draudimas. Tai apima visų ES ir EEE valstybių narių vairuotojus, taip pat tam tikrais atvejais trečiųjų šalių vairuotojus, dirbančius ES registruotose įmonėse. Lenkų ir čekų vairuotojai dažniausiai minime dėl to, kad jie sudaro didžiausią tranzitu Vokietiją kertančių vairuotojų dalį pagal BAG statistiką.

Kas atsitiks, jei vairuotojas važiuos neturėdamas žinios apie draudimą, gautą kitoje ES šalyje?

Vokietijos teisė, kaip ir dauguma ES teisės sistemų, grindžiama principu, kad nežinojimas neatleidžia nuo atsakomybės (ignorantia iuris non excusat). Jei vairuotojo gyvenamoji šalis jau perdavė draudimo informaciją į FAER sistemą, o vairuotojas vis tiek važiavo, tai traktuojama kaip tyčinis pažeidimas. Praktiškai tai reiškia, kad vairuotojai ir vežėjai privalo aktyviai tikrinti registro duomenis prieš kiekvieną tarptautinį reisą.

Kaip greitai Vokietija praneša apie draudimą vairuotojo gyvenamosios šalies institucijai?

FVVollEUG numato, kad pranešimas per RESPER tinklą išsiunčiamas iš karto po to, kai draudimas įregistruojamas FAER sistemoje. Techniškai tai turėtų įvykti per kelias valandas nuo teismo ar administracinio sprendimo priėmimo. Tačiau faktinis gavimo ir registravimo laikas gyvenamosios šalies sistemoje gali skirtis priklausomai nuo tos šalies administracinių procedūrų – kai kuriose valstybėse tai gali užtrukti iki kelių darbo dienų.

Ar BAG inspektoriai gali patikrinti FAER realiu laiku kelio patikrinimo metu?

Taip. BAG mobilūs patikrinimo padaliniai turi nešiojamas prieigos prie FAER duomenų bazės sistemas, leidžiančias atlikti užklausas realiu laiku. Tikrinimo metu inspektorius suveda vairuotojo pažymėjimo numerį ir valstybę, o sistema per kelias sekundes grąžina informaciją apie aktyvius draudimus. Šios sistemos pirmiausia diegiamos intensyviausiuose tikrinimo taškuose ant A2, A4 ir A7 autostradų.

Kokios baudos gresia vairuotojui, pagautam važiuojant Vokietijoje esant aktyviam draudimui?

Pagal Vokietijos Strafgesetzbuch (StGB) § 21, važiavimas esant aktyviam draudimui yra baudžiamasis nusikaltimas. Pirmą kartą pažeidus gresia bauda iki EUR 30 000 arba laisvės atėmimas iki vienerių metų. Recidyvistams – iki dvejų metų laisvės atėmimo. Be to, transporto priemonė sulaikoma tol, kol atvyksta teisėtas pakaitinis vairuotojas. Vežėjo įmonė gali sulaukti administracinių sankcijų pagal GüKG, įskaitant licencijos apribojimą.

Ką Lietuvos vežėjai turėtų daryti jau dabar?

Lietuvos transporto įmonės turėtų: pirma, patikrinti kiekvieno vairuotojo, vykstančio į Vokietiją, statusą per Regitra sistemą arba tiesiogiai su vairuotoju; antra, atnaujinti vairuotojų instruktažo dokumentus, aiškiai nurodant, kad nuo 2026 m. birželio 1 d. lipduko nebuvimas ant pažymėjimo neįrodo draudimo nebuvimo; trečia, pasitarti su CMR draudiku dėl galimų poliso sąlygų pakeitimų, susijusių su vairuotojų draudimo statusu; ketvirta, sukurti vidinę procedūrą, pagal kurią vairuotojas privalo deklaruoti bet kokį gautą važiavimo draudimą ES šalyse prieš naują tarptautinį reisą.

Ar sistema veiks nuo birželio 1 d. visoje Vokietijoje ar tik tam tikruose regionuose?

FVVollEUG yra federalinis įstatymas, todėl jis galioja visoje Vokietijos teritorijoje nuo 2026 m. birželio 1 d. Tačiau FAER prieigos technologijų diegimas BAG mobiliniuose padaliniuose pirmiausia vykdomas intensyviausio eismo koridoriuose – A2, A4 ir A7 autostradose bei jų šalutiniuose tikrinimo taškuose. Visi nauji draudimai, išduoti bet kurioje Vokietijos žemėje nuo šios datos, automatiškai patenka į FAER registrą ir perduodami per RESPER sistemą.